日前，浙江省金華市金東區(qū)印發(fā)《金東區(qū)整區(qū)推進光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作方案（征求意見稿）》(以下簡稱《征求意見稿》)。園區(qū)屋頂光伏是金東區(qū)整區(qū)推進光伏規(guī)模化開發(fā)四大工程之一，《征求意見稿》提出，在滿足安全生產(chǎn)的前提下，現(xiàn)有年綜合能耗超過1000噸標準煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上都要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目，進行能耗減量置換。
分布式光伏對于能耗減量的置換作用有多大？在全國范圍內(nèi)光伏規(guī)?；_發(fā)的進程中，此舉是否又具備全國推廣的價值？
給高能耗企業(yè)再敲警鐘，推動當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展
中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽指出，根據(jù)國家發(fā)改委的最新規(guī)定，市場交易電價上下浮動的范圍已經(jīng)從原來的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，而且，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。對于屋頂有條件的企業(yè)，尤其是高能耗企業(yè)而言，安裝分布式光伏不僅能進行能耗減量置換，還能夠切實解決自身的用電成本問題。
記者注意到，《征求意見稿》同時明確，對于新建項目屋頂面積超過1000平米的，需按照同步設(shè)計、同步實施的要求安裝分布式光伏，否則新增用能指標不予優(yōu)先考慮。零土地技改項目屋頂面積大于1000平以上的也需安裝分布式光伏，否則節(jié)能審查時，對新增用能指標不予優(yōu)先考慮。
劉譯陽強調(diào)，當前，國家發(fā)改委和國家能源局每年都會滾動發(fā)布各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，對各省的非水可再生能源消納進行考核評估。“國家考核各省，各省也會考核市、縣，最終落到用能企業(yè)上。此前，很多高能耗企業(yè)對于如何用電、用什么電并不重視?，F(xiàn)在，通過地方政策明確了具體要求，也是給高能耗企業(yè)再提個醒、敲個警鐘。同時，也起到了在當?shù)赝苿涌稍偕茉窗l(fā)展的作用。”
政策本身值得肯定，但還得分析不同企業(yè)的不同用能結(jié)構(gòu)
“讓企業(yè)在保障安全生產(chǎn)的前提下安裝可再生能源發(fā)電裝置，這樣的做法是推廣新能源過程中的一種新嘗試。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示，“政策本身還是值得肯定的。但是否應(yīng)該鼓勵，還得分析不同企業(yè)的不同用能結(jié)構(gòu)。”
“比如一些水泥生產(chǎn)企業(yè)，綜合能耗雖高，但實際上電耗只占其中的10%左右，安裝光伏其實對于降低整體能耗而言，只是杯水車薪。”馮相昭強調(diào)，尤其是在一些光照資源不好、利用小時數(shù)不高的地區(qū)，屋頂光伏能發(fā)揮的只是非常有限的輔助作用，解決不了根本性問題。按照目前我國屋頂光伏的常規(guī)施工水平，1000平方米左右的屋頂一般可以安裝約100千瓦分布式光伏電站。在江浙地區(qū)，一年的發(fā)電量約為10萬千瓦時。
不僅如此，有行業(yè)專家指出，企業(yè)大面積安裝分布式光伏，必然涉及源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，尤其是電網(wǎng)的智能化改造要與之相匹配。“方方面面權(quán)衡下來，將是一筆不小的投入。”
馮相昭認為，對于一些以電氣化改造為未來方向的企業(yè)，更加適合通過安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)來降低綜合能耗。
針對《征求意見稿》對企業(yè)安裝屋頂光伏的年綜合能耗要求為1000噸標準煤以上的約束，有行業(yè)專家表示：“這是一個很低的門檻，并不屬于高能耗的重點排放企業(yè)?？赡芤粋€家庭作坊式的小規(guī)模制造企業(yè)，年綜合能耗都要超過這個數(shù)值。把能耗標準降到如此低的程度，可能當?shù)厥菫榱舜竺娣e建光伏，并沒有考慮很多實際情況。”
具體執(zhí)行需做好配套政策，否則清單容易流于表面
記者注意到，此次金東區(qū)的《征求意見稿》還提出了光伏規(guī)模化開發(fā)的負面清單制度，涉及住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個相關(guān)領(lǐng)域。
有光伏開發(fā)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人向記者透露，其實國內(nèi)已有部分省份在可再生能源開發(fā)的過程中施行了負面清單制度。“有的可能沒有成文對外公布，有的可能是制度名稱不同，但本質(zhì)上都是‘負面清單’。”該負責(zé)人認為，負面清單在一定程度上給開發(fā)企業(yè)提供了便利，明確了開發(fā)“禁區(qū)”，“但在具體執(zhí)行的過程中，還需要相關(guān)部門做好配套政策，否則清單很容易流于表面，陷入難執(zhí)行的困境。”
“有的省份將古村、古鎮(zhèn)列入分布式光伏開發(fā)的‘負面清單’，作為開發(fā)企業(yè)，我們也認可這樣的要求。但是，具體執(zhí)行過程中，‘古村’到底是什么樣，具備多少年歷史，屬于哪些特殊的建筑風(fēng)格？一些商業(yè)用途的‘仿古村’想要安裝光伏能不能批？”上述負責(zé)人指出，對于類似問題，很多地區(qū)還沒有清晰界定。“‘負面清單’想要真正發(fā)揮作用，還要多方配合，出臺相應(yīng)的配套細則。”
