▲法國光伏企業(yè)FSI員工正在安裝戶用光伏項目。
法國電網(wǎng)運營商Enedis最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2023年全年,法國光伏新增裝機規(guī)模約3.14吉瓦,較2022年增加30%,再創(chuàng)歷史新高。截至2023年底,法國光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模超過17吉瓦。
不過,法國光伏發(fā)展成績看似亮眼,但仍然落后于德國等其他歐洲國家。由于2020年法國沒有完成可再生能源目標(biāo),且法國政府沒有采取任何彌補措施,目前可能面臨歐盟的經(jīng)濟處罰。值得注意的是,上述背景下,法國一方面宣布將加快支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并發(fā)布利好政策;另一方面,卻在最新能源法案草案中剔除可再生能源,甚至沒有設(shè)定具體裝機目標(biāo),給可再生能源未來發(fā)展帶來不確定性。
裝機創(chuàng)新高
發(fā)展目標(biāo)不斷更新
根據(jù)Enedis的數(shù)據(jù),2023年第四季度,法國光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模為921兆瓦。傳統(tǒng)旺季需求保持火熱,帶動法國去年光伏新增裝機總量大幅增長。同時,Enedis透露,目前公布的還不是最終確定數(shù)據(jù),預(yù)計實際數(shù)據(jù)將更高。
法國太陽能協(xié)會主席丹尼爾·布爾表示:“我們合理預(yù)測,2024年,法國光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模將進一步擴大至4吉瓦以上,光伏產(chǎn)業(yè)成績持續(xù)夯實。”
但在行業(yè)媒體Recharge看來,法國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績并不值得吹噓,在可再生能源推廣方面,法國仍落后于其他歐洲國家。在歐盟碳中和目標(biāo)下,法國面臨較大的可再生能源發(fā)展壓力。2022年,法國提出到2026年光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模達到20吉瓦,當(dāng)時測算數(shù)據(jù)顯示,要實現(xiàn)這一目標(biāo),法國每年需要部署約2吉瓦的光伏。
不過,去年,法國更新了光伏發(fā)展目標(biāo):到2030年,光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模達到60吉瓦,較2019年提出的40吉瓦目標(biāo)增加了20吉瓦。此外,法國還提出,到2050年,光伏發(fā)電累計裝機容量達到100吉瓦。
光伏裝機目標(biāo)的不斷提升,給法國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。要完成2030年目標(biāo),法國每年需要部署6吉瓦以上的光伏;要完成2050年目標(biāo),法國則每年需要部署3吉瓦以上的光伏
比重處低位
擬加大項目拍賣量
戶用光伏一直是法國光伏裝機主力。Enedis報告指出,2023年,法國光伏發(fā)電新增裝機創(chuàng)新高主要是受戶用光伏拉動,戶用光伏新增裝機規(guī)模達到2.26吉瓦,同比翻了一番。
為進一步促進光伏裝機需求,法國推出了不少支持政策。比如,對戶用光伏實施上網(wǎng)電價,允許向電網(wǎng)出售光伏電力。此外,為持續(xù)激發(fā)用戶安裝戶用光伏熱情,增加電網(wǎng)盈余電力,還直接向安裝戶用光伏的電力提供補貼。原本僅有100千瓦以下裝機規(guī)模的戶用光伏項目可獲得補貼,2022年10月起,法國政府將容量限制提升至500千瓦。
此外,法國政府還希望進一步促進集中式地面電站光伏發(fā)電項目的落地。2024年,法國計劃公開拍賣總規(guī)模達12.48吉瓦的集中式地面電站光伏發(fā)電項目,相比此前拍賣規(guī)模翻了數(shù)倍。2020年至2022年,法國集中式地面電站光伏發(fā)電項目拍賣規(guī)模分別為1.26吉瓦、2.64吉瓦和1.66吉瓦。
從目前光伏對法國發(fā)電貢獻來看,未來產(chǎn)業(yè)還有很長一段路要走。截至2022年底,法國風(fēng)電和太陽能發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為13%,遠(yuǎn)低于核電的63%。另外,水電和天然氣發(fā)電分別占11%和10%。
Recharge提出,不管從能源安全還是碳中和的角度,法國都不能只依靠核電。2022年,由于天氣炎熱,核電冷卻水不足,法國核電發(fā)電量降至33年來的最低水平。而要促進可再生能源發(fā)展,法國也需要更多投入。有數(shù)據(jù)顯示,要實現(xiàn)2030年裝機目標(biāo),法國每年需要投資660億歐元,目前投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
政策或倒退
市場擔(dān)憂情緒漸濃
1月上旬,法國宣布擬修訂能源法案,并對外公布了草案。新能源法案更新了核電發(fā)展目標(biāo),但并沒有設(shè)定新的風(fēng)電和光伏發(fā)展目標(biāo)。這讓輿論開始擔(dān)憂未來法國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。
法國政府認(rèn)為,新法案重申了發(fā)展核電的承諾,未來將至少新建6座、至多新建14座反應(yīng)堆,以實現(xiàn)向清潔能源過渡,并實現(xiàn)氣候目標(biāo)。但有批評人士指出:“法國新能源法案是一種倒退,為進一步支持核電,甚至不再設(shè)定其他可再生能源目標(biāo),以此避免風(fēng)電和太陽能發(fā)電影響核電發(fā)展。”
法國可再生能源聯(lián)盟主席安妮·喬治林表示,雖然草案提出將在促進可再生能源發(fā)展方面作出努力,但草案沒有設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo),“這令人震驚”。
專攻法國環(huán)境法的律師阿諾·戈斯直言:“如果只量化了核電目標(biāo),市場和企業(yè)就可能優(yōu)先考慮發(fā)展該領(lǐng)域,有余力才會發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。”
不過,法國能源轉(zhuǎn)型部官員表示:“沒有設(shè)定可再生能源目標(biāo)的說法是錯誤的,日后將設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo)。”
法國經(jīng)濟部長布魯諾·勒梅爾也聲稱,法國將加快可再生能源部署,同時也會制定一個長期的可再生能源發(fā)展計劃和相關(guān)目標(biāo)。業(yè)界認(rèn)為這是法國政府對新能源法案缺乏對可再生能源考慮、過度強調(diào)核電的看法作出的回應(yīng)。
據(jù)悉,擬議的新能源法案將提交法國內(nèi)閣,隨后審議決定。截至目前,法國政府尚未透露在新法案中增加可再生能源目標(biāo)的信息,市場擔(dān)憂情緒仍存。