文 | 中國能源報記者 閆志強/整理
今年全國兩會期間，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡表示，光伏作為當前中國最具全球競爭力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應看到在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也伴隨著光伏企業(yè)無序低質(zhì)化擴產(chǎn)、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現(xiàn)象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”的發(fā)展模式，以構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進各環(huán)節(jié)和主體良性競爭、有序互動，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為此，全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡建議：
一、依托鏈主企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機制，打造光伏高質(zhì)量競爭格局
參照國際領(lǐng)先經(jīng)驗，構(gòu)建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的生態(tài)治理體系有助于引導產(chǎn)業(yè)從無序擴張向良性迭代轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級與高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的無序擴產(chǎn)，導致下游產(chǎn)品卷入低效低質(zhì)的“價格戰(zhàn)”競爭泥潭，增收不增利；產(chǎn)業(yè)外部由于核心技術(shù)、供應鏈等關(guān)鍵資源缺乏有效保護，難以構(gòu)筑以服務行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標的壁壘，使得跨界資本熱錢輕易進入，在產(chǎn)能上無序擴張，某種程度上加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的低效同質(zhì)化競爭，造成社會資源巨大浪費。與此同時，我國作為全球最大的光伏產(chǎn)品出口國，大量、長期的低價光伏產(chǎn)品出口，可能加快他國以“能源安全”為名的反傾銷貿(mào)易措施出臺速度。
建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建3至5個由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)趨勢認知、上下游協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)上的優(yōu)勢，通過生態(tài)圈之間的良性競爭與有序互動，促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、依托精準謀劃的要素分配、管理機制，高效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來的“乘數(shù)效應”。因此，要素投放的精準程度極大影響經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)、發(fā)展的效能。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革，形成更加有效的要素配置環(huán)境。需要工信部等主管部門與產(chǎn)業(yè)主體形成一盤棋，通過生產(chǎn)要素的合理調(diào)度引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
當前，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏與行業(yè)主管部門深度有效聯(lián)動，沒有把要素管理通盤考慮，未能在信貸管理、政府資源投入、科研投入、供應鏈整合等方面形成通過核心要素投放引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制。
建議由工信部牽頭構(gòu)建要素統(tǒng)籌管理機制，推動行業(yè)主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。資金要素上，可根據(jù)技術(shù)水平與生產(chǎn)管理效能進行融資優(yōu)先排序；人才要素上，加大科研領(lǐng)軍人才引進與培育補貼力度；政策要素上，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合運營成本；供應鏈整合上，為鏈主企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈資源開通綠色通道，完善配套支持。
三、依托多維立體合作機制，推動增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部凝聚力
面對國際動蕩局勢、潛在雙反威脅及海外企業(yè)競爭，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合機制、增強內(nèi)部凝聚力、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無形資產(chǎn)投資，滿足差異化市場需求。
建議政府及產(chǎn)業(yè)主管部門，積極研究并出臺相關(guān)管理辦法，有序引導光伏產(chǎn)業(yè)通過收并購、聯(lián)合創(chuàng)新、專利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業(yè)帶領(lǐng)生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng)新、國際標準制定、全球產(chǎn)能布局、品牌和渠道建設，持續(xù)筑牢中國光伏產(chǎn)業(yè)高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業(yè)成為世界500強。
上述措施的扎實有力推行能夠讓光伏行業(yè)更加全面、立體地支撐國家高質(zhì)量發(fā)展：從微觀層面持續(xù)提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量；中觀層面提升企業(yè)自身發(fā)展韌性、助力產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；宏觀層面助推提升國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率。
