在“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為第二大裝機(jī)電源。但同時(shí)，電網(wǎng)消納、新能源與用電負(fù)荷時(shí)間和空間不對(duì)稱性等問題愈發(fā)突出。儲(chǔ)能作為綠色能源存儲(chǔ)方案，對(duì)解決上述挑戰(zhàn)將發(fā)揮重要作用。為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟需加快推動(dòng)光儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。
一、光伏、儲(chǔ)能行業(yè)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐
截至2023年底，全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)609GW，成為裝機(jī)第二大電源，僅次于煤電；全國已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)31.39GW/66.87GWh，平均儲(chǔ)能時(shí)長2.1小時(shí)。2023年新增裝機(jī)規(guī)模約22.6GW/48.7GWh，較2022年底增長超過260%，近10倍于“十三五”末裝機(jī)規(guī)模。光伏、儲(chǔ)能完成投資額分別超過6700億元和1000億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步拓展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”。
二、光伏、儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與困難
（一）并網(wǎng)消納瓶頸對(duì)光伏長期可持續(xù)發(fā)展形成較大風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國光伏、風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，新能源消納并網(wǎng)問題不斷加重，對(duì)于新能源高比例大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展形成制約。大型集中式光伏電站受特高壓外送限制，呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題。分布式光伏方面，河南、山東等多省份陸續(xù)發(fā)布消納預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低了分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的預(yù)期和積極性。
（二）電力市場(chǎng)化機(jī)制不成熟導(dǎo)致光伏儲(chǔ)能電站收益下降。電力市場(chǎng)化有利于能源供給側(cè)調(diào)整、引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)用能行為，從而促進(jìn)新能源消納。但電力市場(chǎng)化及分時(shí)電價(jià)政策疊加新能源發(fā)電的間歇性和不確定性，導(dǎo)致電站收益呈下降趨勢(shì)。以山西為例，2023年全年光伏交易電量25.38億千瓦時(shí)，成交均價(jià)311.04元/兆瓦時(shí)，較平價(jià)固定上網(wǎng)電價(jià)332元/兆瓦時(shí)下降6.3%。此外，新能源電站承擔(dān)的電力系統(tǒng)輔助服務(wù)費(fèi)用等系統(tǒng)運(yùn)行成本越來越高，對(duì)新能源電站投資收益率造成的影響也愈加廣泛。儲(chǔ)能作為調(diào)節(jié)性資源，可以有效改善新能源輸出曲線，提高新能源在電力市場(chǎng)中的靈活性。新疆、內(nèi)蒙古等大基地所在省份均出臺(tái)了新能源配套儲(chǔ)能要求，但受儲(chǔ)能參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制不成熟等因素影響，“配而不用”的現(xiàn)象愈演愈烈，低利用率導(dǎo)致儲(chǔ)能價(jià)值無法充分發(fā)揮，為開發(fā)企業(yè)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、相關(guān)建議
當(dāng)前光伏、電化學(xué)儲(chǔ)能成本快速下降，已具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)構(gòu)建光儲(chǔ)協(xié)同的新能源裝機(jī)模式，破解電網(wǎng)消納壓力和突破光伏裝機(jī)瓶頸，可以打開市場(chǎng)的天花板，成為下一階段新能源發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)我國電力系統(tǒng)“十四五”期間率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，建議如下：
（一）鼓勵(lì)集中式和分布式光伏配置儲(chǔ)能，以及獨(dú)立儲(chǔ)能建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲(chǔ)能作用。
國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等多部門明確儲(chǔ)能在風(fēng)光大基地和分布式光伏促進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與作用。根據(jù)供需實(shí)際情況科學(xué)優(yōu)化確定配儲(chǔ)比例，完善儲(chǔ)能的高效利用機(jī)制，確保電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)調(diào)盡調(diào)分布式儲(chǔ)能。真正利用儲(chǔ)能系統(tǒng)的雙向功率特性和靈活調(diào)節(jié)能力，提升光伏發(fā)電的可控性，提高新能源就地消納與可靠運(yùn)行能力。
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)光儲(chǔ)企業(yè)與電網(wǎng)的協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的工作，實(shí)現(xiàn)光伏儲(chǔ)能與電網(wǎng)的互補(bǔ)優(yōu)化，提高新能源消納效率和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，破解光伏、儲(chǔ)能、電網(wǎng)、用能不協(xié)同的難題。建議進(jìn)一步加快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。
（二）進(jìn)一步完善新能源、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易機(jī)制，通過容量電價(jià)機(jī)制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲(chǔ)、獨(dú)立儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善新能源與儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，在滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行條件下優(yōu)先出清。新能源與配建儲(chǔ)既可以作為一個(gè)主體聯(lián)合結(jié)算，又允許電源側(cè)儲(chǔ)能轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能。建議國家發(fā)改委、國家能源局等部門出臺(tái)具體細(xì)則，推動(dòng)共享儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)與應(yīng)用方式，切實(shí)提升儲(chǔ)能裝置的利用率。
豐富新型儲(chǔ)能參與的交易品種和成本分?jǐn)倷C(jī)制，借鑒煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，研究出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，以進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)能容量價(jià)值，推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，保障我國新能源發(fā)展穩(wěn)中有增。
