近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作作出了重要部署。其中明確要求加快化解存量風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，注重系統(tǒng)治理和疏堵結(jié)合。
電動(dòng)自行車作為人們短途出行的常用交通工具，因?yàn)檩p便、快捷和環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)而受到歡迎。不過，其引發(fā)的各類安全事故也愈發(fā)受到關(guān)注。如何平衡好電動(dòng)自行車的使用、管理，確保其安全，已成為各地的共同議題。
為規(guī)范電動(dòng)車的管理和使用，我國(guó)在2019年更新了電動(dòng)自行車的國(guó)標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，解決了長(zhǎng)期以來該領(lǐng)域國(guó)標(biāo)滯后于行業(yè)發(fā)展的問題。在這五年時(shí)間里，不少地方在標(biāo)準(zhǔn)的指引下，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過立法方式規(guī)范電動(dòng)自行車的管理。而從實(shí)踐看，當(dāng)前電動(dòng)自行車非法改裝、引發(fā)的交通事故居高不下、導(dǎo)致的火災(zāi)事故快速增加等問題仍十分突出，治理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
電動(dòng)自行車的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合施策、久久為功。國(guó)務(wù)院要求各地下決心整治，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)深化電動(dòng)自行車治理的高度重視。筆者認(rèn)為，各地在治理過程中需要著重處理好以下三對(duì)關(guān)系：
一是禁限措施與疏導(dǎo)措施的關(guān)系。對(duì)于電動(dòng)自行車牽涉的各種問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，避免采取“一禁了之”的簡(jiǎn)單做法。以近年來頻頻發(fā)生的電動(dòng)自行車違規(guī)入戶充電為例，此類行為的發(fā)生多與使用者所在區(qū)域充電設(shè)施配備不到位、不便捷等因素有關(guān)。因此，相關(guān)部門除了要集中治理電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”等違規(guī)行為之外，還要直面和解決民眾的現(xiàn)實(shí)需求，如通過出臺(tái)新建住宅電動(dòng)自行車充電樁強(qiáng)制性配比要求、加快既有住宅的充電設(shè)施改造等舉措，從根源上防范此類行為的發(fā)生。
二是合標(biāo)車管理與非標(biāo)車管理的關(guān)系。2019年實(shí)施的電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)，解決了舊國(guó)標(biāo)中最高設(shè)計(jì)時(shí)速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)置過低的問題，在一定程度上回應(yīng)了民眾對(duì)于更高速度、更長(zhǎng)續(xù)航里程的用車需求。但從現(xiàn)實(shí)看，市面上仍然保有大量非標(biāo)車，其數(shù)量也遠(yuǎn)超合標(biāo)車。因此，治理電動(dòng)自行車要采取“兩條腿”走路的策略，將合標(biāo)車與非標(biāo)車一并納入規(guī)范化管理的范圍，并適用不同的管理措施。當(dāng)前在合標(biāo)車一端，相關(guān)方面從生產(chǎn)、銷售、道路交通管理、回收處置等環(huán)節(jié)入手，出臺(tái)了頗為詳細(xì)的管理規(guī)則。而對(duì)于存量更大的非標(biāo)車，相關(guān)規(guī)范密度則要低很多。各地多以設(shè)置過渡期的方式展開管理，即允許非標(biāo)車在一定期限內(nèi)（通常為3年至5年）繼續(xù)上路通行，期滿后禁止通行。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，不少地方基于現(xiàn)實(shí)需求考慮，在過渡期滿后，仍允許或者默許非標(biāo)車?yán)^續(xù)上路通行，有的地方甚至還多次延長(zhǎng)了過渡期。盡管這些舉措頗具人性化，但存在著模糊合標(biāo)車與非標(biāo)車之間的管理規(guī)則的隱憂。因此，針對(duì)這些非標(biāo)車，在繼續(xù)執(zhí)行寬松通行政策的前提下，應(yīng)當(dāng)致力于從在登記上牌、駕考資格、強(qiáng)制保險(xiǎn)、頭盔佩戴、路權(quán)配置等方面出臺(tái)更為精細(xì)化的規(guī)則，使之與合標(biāo)車在制度設(shè)計(jì)上形成“差序格局”。
三是地方立法與中央立法的關(guān)系。2003年制定的道路交通安全法只對(duì)電動(dòng)自行車的車輛定性與行駛時(shí)速作出了原則性規(guī)定，并不能有效應(yīng)對(duì)其他問題。為解決相關(guān)問題，一段時(shí)間以來，地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了諸多有益探索，但由于立法權(quán)限不足，地方立法面臨著諸多掣肘。以佩戴頭盔為例，盡管絕大多數(shù)的地方立法都對(duì)電動(dòng)自行車騎行人員和乘坐人員佩戴頭盔作了規(guī)定，但多為倡導(dǎo)性規(guī)定。而有些地方規(guī)定未佩戴頭盔的人員應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，由此也引發(fā)了一些合法性爭(zhēng)議。要走出這一困局，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)中央層面的電動(dòng)自行車立法的完善。短期之內(nèi)，可以考慮通過修改道路交通安全法，完善關(guān)于電動(dòng)自行車強(qiáng)制保險(xiǎn)、佩戴頭盔、行駛時(shí)速等交通管理規(guī)則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)推動(dòng)中央層面專門的電動(dòng)自行車管理立法的出臺(tái)，從標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)與銷售管理、道路交通管理、電池回收處置、消防管理等各環(huán)節(jié)入手，設(shè)計(jì)更為體系化的規(guī)則，為推動(dòng)電動(dòng)自行車治理工作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
電動(dòng)自行車是關(guān)系群眾便利出行的民生大事。期待各地各部門高度重視、密切協(xié)作，把握好上述三對(duì)關(guān)系，全面提升各環(huán)節(jié)安全水平。同時(shí)，大力推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)、蓄電池以舊換新等工作，以更好滿足民眾生活需求。
電動(dòng)自行車作為人們短途出行的常用交通工具，因?yàn)檩p便、快捷和環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)而受到歡迎。不過，其引發(fā)的各類安全事故也愈發(fā)受到關(guān)注。如何平衡好電動(dòng)自行車的使用、管理，確保其安全，已成為各地的共同議題。
為規(guī)范電動(dòng)車的管理和使用，我國(guó)在2019年更新了電動(dòng)自行車的國(guó)標(biāo)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，解決了長(zhǎng)期以來該領(lǐng)域國(guó)標(biāo)滯后于行業(yè)發(fā)展的問題。在這五年時(shí)間里，不少地方在標(biāo)準(zhǔn)的指引下，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過立法方式規(guī)范電動(dòng)自行車的管理。而從實(shí)踐看，當(dāng)前電動(dòng)自行車非法改裝、引發(fā)的交通事故居高不下、導(dǎo)致的火災(zāi)事故快速增加等問題仍十分突出，治理形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
電動(dòng)自行車的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合施策、久久為功。國(guó)務(wù)院要求各地下決心整治，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)深化電動(dòng)自行車治理的高度重視。筆者認(rèn)為，各地在治理過程中需要著重處理好以下三對(duì)關(guān)系：
一是禁限措施與疏導(dǎo)措施的關(guān)系。對(duì)于電動(dòng)自行車牽涉的各種問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，避免采取“一禁了之”的簡(jiǎn)單做法。以近年來頻頻發(fā)生的電動(dòng)自行車違規(guī)入戶充電為例，此類行為的發(fā)生多與使用者所在區(qū)域充電設(shè)施配備不到位、不便捷等因素有關(guān)。因此，相關(guān)部門除了要集中治理電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”等違規(guī)行為之外，還要直面和解決民眾的現(xiàn)實(shí)需求，如通過出臺(tái)新建住宅電動(dòng)自行車充電樁強(qiáng)制性配比要求、加快既有住宅的充電設(shè)施改造等舉措，從根源上防范此類行為的發(fā)生。
二是合標(biāo)車管理與非標(biāo)車管理的關(guān)系。2019年實(shí)施的電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)，解決了舊國(guó)標(biāo)中最高設(shè)計(jì)時(shí)速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)置過低的問題，在一定程度上回應(yīng)了民眾對(duì)于更高速度、更長(zhǎng)續(xù)航里程的用車需求。但從現(xiàn)實(shí)看，市面上仍然保有大量非標(biāo)車，其數(shù)量也遠(yuǎn)超合標(biāo)車。因此，治理電動(dòng)自行車要采取“兩條腿”走路的策略，將合標(biāo)車與非標(biāo)車一并納入規(guī)范化管理的范圍，并適用不同的管理措施。當(dāng)前在合標(biāo)車一端，相關(guān)方面從生產(chǎn)、銷售、道路交通管理、回收處置等環(huán)節(jié)入手，出臺(tái)了頗為詳細(xì)的管理規(guī)則。而對(duì)于存量更大的非標(biāo)車，相關(guān)規(guī)范密度則要低很多。各地多以設(shè)置過渡期的方式展開管理，即允許非標(biāo)車在一定期限內(nèi)（通常為3年至5年）繼續(xù)上路通行，期滿后禁止通行。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，不少地方基于現(xiàn)實(shí)需求考慮，在過渡期滿后，仍允許或者默許非標(biāo)車?yán)^續(xù)上路通行，有的地方甚至還多次延長(zhǎng)了過渡期。盡管這些舉措頗具人性化，但存在著模糊合標(biāo)車與非標(biāo)車之間的管理規(guī)則的隱憂。因此，針對(duì)這些非標(biāo)車，在繼續(xù)執(zhí)行寬松通行政策的前提下，應(yīng)當(dāng)致力于從在登記上牌、駕考資格、強(qiáng)制保險(xiǎn)、頭盔佩戴、路權(quán)配置等方面出臺(tái)更為精細(xì)化的規(guī)則，使之與合標(biāo)車在制度設(shè)計(jì)上形成“差序格局”。
三是地方立法與中央立法的關(guān)系。2003年制定的道路交通安全法只對(duì)電動(dòng)自行車的車輛定性與行駛時(shí)速作出了原則性規(guī)定，并不能有效應(yīng)對(duì)其他問題。為解決相關(guān)問題，一段時(shí)間以來，地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了諸多有益探索，但由于立法權(quán)限不足，地方立法面臨著諸多掣肘。以佩戴頭盔為例，盡管絕大多數(shù)的地方立法都對(duì)電動(dòng)自行車騎行人員和乘坐人員佩戴頭盔作了規(guī)定，但多為倡導(dǎo)性規(guī)定。而有些地方規(guī)定未佩戴頭盔的人員應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，由此也引發(fā)了一些合法性爭(zhēng)議。要走出這一困局，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)中央層面的電動(dòng)自行車立法的完善。短期之內(nèi)，可以考慮通過修改道路交通安全法，完善關(guān)于電動(dòng)自行車強(qiáng)制保險(xiǎn)、佩戴頭盔、行駛時(shí)速等交通管理規(guī)則。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)推動(dòng)中央層面專門的電動(dòng)自行車管理立法的出臺(tái)，從標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)與銷售管理、道路交通管理、電池回收處置、消防管理等各環(huán)節(jié)入手，設(shè)計(jì)更為體系化的規(guī)則，為推動(dòng)電動(dòng)自行車治理工作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
電動(dòng)自行車是關(guān)系群眾便利出行的民生大事。期待各地各部門高度重視、密切協(xié)作，把握好上述三對(duì)關(guān)系，全面提升各環(huán)節(jié)安全水平。同時(shí)，大力推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)、蓄電池以舊換新等工作，以更好滿足民眾生活需求。
