隨著電動(dòng)自行車保有量的急劇增長(zhǎng)，因電動(dòng)自行車交通事故造成的死亡人數(shù)呈年均10%以上的速度增長(zhǎng)。有結(jié)果顯示，部分城市發(fā)生的電動(dòng)自行車交通事故占所在城市事故總數(shù)的50%左右。
從各地交管部門查處的電動(dòng)自行車違法數(shù)量來看，排前列的是未按車道行駛、違反信號(hào)燈、逆行、違規(guī)載人等，基本與事故成因相符。另外，在沒有地方條例強(qiáng)制佩戴頭盔的城市，頭盔佩戴率較低，這是導(dǎo)致發(fā)生交通事故或者加劇事故后果的主要因素。之所以如此，一是騎行者自身的問題。一方面，有些騎行者存在自身局限性，如未學(xué)過道路交通安全知識(shí)，對(duì)某些通行規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)線等道路語言不夠熟悉，也不清楚讓行規(guī)則；另一方面，有些騎行者主觀上缺乏安全意識(shí)，比如違反信號(hào)燈、違規(guī)載人、超速等問題。二是道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)非機(jī)動(dòng)車不夠友好。很多城市道路環(huán)境不利于騎行，道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)主要以機(jī)動(dòng)車為主，比如快速路、主干路等道路中間缺乏非機(jī)動(dòng)車過街設(shè)施。有的城市非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)、寬度不夠或者被機(jī)動(dòng)車停車占用等，導(dǎo)致電動(dòng)自行車不得不占用機(jī)動(dòng)車道行駛。
基于以上分析，建議從以下幾個(gè)方面做好電動(dòng)自行車的交通安全治理工作。
加強(qiáng)主觀引導(dǎo)。城市交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。電動(dòng)自行車作為一種綠色低碳的慢行交通工具，極大方便了廣大群眾的生活，不宜因存在一些不安全因素而盲目采取禁、限等措施，應(yīng)直面問題，采用疏、治等對(duì)策。在車輛登記、違法處理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)騎行者的安全教育引導(dǎo)工作，對(duì)于不熟悉通行規(guī)則、缺乏交通安全意識(shí)的人群，積極利用各種途徑和方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成人人都參與了解交通規(guī)則和安全意識(shí)的社會(huì)氛圍。此項(xiàng)工作可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，通過賦“碼”管理，向騎行者開展分類別、精準(zhǔn)化的宣傳教育。同時(shí)引導(dǎo)大家選擇騎行合標(biāo)的電動(dòng)自行車，提升交通安全意識(shí)。
實(shí)施道路優(yōu)化。目前，“慢行優(yōu)先”“綠色交通”的理念已深入人心。有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)慢行道路規(guī)劃與建設(shè)，以適應(yīng)電動(dòng)自行車數(shù)量不斷攀升的狀況，充分保障道路行駛安全。同時(shí)，注重道路交通精細(xì)化組織設(shè)計(jì)，明確和保障路段與交叉口的電動(dòng)自行車通行路權(quán)，并采用清晰的交通語言設(shè)計(jì)讓騎行者看懂路權(quán)。在非機(jī)動(dòng)車道較寬的干路或快速路的輔路上，有條件的情況下開展電動(dòng)自行車專用道的相關(guān)研究，使電動(dòng)自行車與自行車分道行駛，解決速度沖突問題。
強(qiáng)化立法與執(zhí)法。良法善治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，各地紛紛出臺(tái)了本地的電動(dòng)自行車管理辦法或條例。比如浙江、江蘇兩省在2020年7月同時(shí)出臺(tái)了本省的電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。之后，其他省市陸續(xù)跟進(jìn)，出臺(tái)了相關(guān)條例，但直至今日仍有部分省份沒有出臺(tái)相關(guān)地方條例，或者舊條例部分條款已不適宜新的發(fā)展情況，需要修訂。比如關(guān)于佩戴頭盔的規(guī)定是“鼓勵(lì)”而非“應(yīng)當(dāng)”，導(dǎo)致電動(dòng)自行車騎行者頭盔佩戴率較低。研究表明，摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%—70%。同時(shí)，新的辦法或條例修訂后，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。面對(duì)大量的電動(dòng)自行車違法行為，應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)執(zhí)法原則，嚴(yán)重違法嚴(yán)查嚴(yán)處；一般違法首違警告；輕微違法教育糾正，不處罰。在執(zhí)法方式上，建議借助科技的力量，試點(diǎn)推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理方式。運(yùn)用視頻、射頻技術(shù)提高電動(dòng)自行車身份識(shí)別的準(zhǔn)確率和違法取證的有效性，支撐非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升執(zhí)法效率及管理能力。
重視行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)快遞、外賣、共享電動(dòng)自行車等新業(yè)態(tài)問題，應(yīng)加強(qiáng)政企合作，構(gòu)建主管部門、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的共治格局。推動(dòng)給予騎手更人性化、合理化的計(jì)酬規(guī)則，減少騎手因不合理規(guī)則限制而造成的各種道路違法行為。通過借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)督、規(guī)范騎行者的不安全行為，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性健康發(fā)展。
從各地交管部門查處的電動(dòng)自行車違法數(shù)量來看，排前列的是未按車道行駛、違反信號(hào)燈、逆行、違規(guī)載人等，基本與事故成因相符。另外，在沒有地方條例強(qiáng)制佩戴頭盔的城市，頭盔佩戴率較低，這是導(dǎo)致發(fā)生交通事故或者加劇事故后果的主要因素。之所以如此，一是騎行者自身的問題。一方面，有些騎行者存在自身局限性，如未學(xué)過道路交通安全知識(shí)，對(duì)某些通行規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)線等道路語言不夠熟悉，也不清楚讓行規(guī)則；另一方面，有些騎行者主觀上缺乏安全意識(shí)，比如違反信號(hào)燈、違規(guī)載人、超速等問題。二是道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)對(duì)非機(jī)動(dòng)車不夠友好。很多城市道路環(huán)境不利于騎行，道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)主要以機(jī)動(dòng)車為主，比如快速路、主干路等道路中間缺乏非機(jī)動(dòng)車過街設(shè)施。有的城市非機(jī)動(dòng)車道不連續(xù)、寬度不夠或者被機(jī)動(dòng)車停車占用等，導(dǎo)致電動(dòng)自行車不得不占用機(jī)動(dòng)車道行駛。
基于以上分析，建議從以下幾個(gè)方面做好電動(dòng)自行車的交通安全治理工作。
加強(qiáng)主觀引導(dǎo)。城市交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。電動(dòng)自行車作為一種綠色低碳的慢行交通工具，極大方便了廣大群眾的生活，不宜因存在一些不安全因素而盲目采取禁、限等措施，應(yīng)直面問題，采用疏、治等對(duì)策。在車輛登記、違法處理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)騎行者的安全教育引導(dǎo)工作，對(duì)于不熟悉通行規(guī)則、缺乏交通安全意識(shí)的人群，積極利用各種途徑和方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成人人都參與了解交通規(guī)則和安全意識(shí)的社會(huì)氛圍。此項(xiàng)工作可參照杭州經(jīng)驗(yàn)，通過賦“碼”管理，向騎行者開展分類別、精準(zhǔn)化的宣傳教育。同時(shí)引導(dǎo)大家選擇騎行合標(biāo)的電動(dòng)自行車，提升交通安全意識(shí)。
實(shí)施道路優(yōu)化。目前，“慢行優(yōu)先”“綠色交通”的理念已深入人心。有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)慢行道路規(guī)劃與建設(shè)，以適應(yīng)電動(dòng)自行車數(shù)量不斷攀升的狀況，充分保障道路行駛安全。同時(shí)，注重道路交通精細(xì)化組織設(shè)計(jì)，明確和保障路段與交叉口的電動(dòng)自行車通行路權(quán)，并采用清晰的交通語言設(shè)計(jì)讓騎行者看懂路權(quán)。在非機(jī)動(dòng)車道較寬的干路或快速路的輔路上，有條件的情況下開展電動(dòng)自行車專用道的相關(guān)研究，使電動(dòng)自行車與自行車分道行駛，解決速度沖突問題。
強(qiáng)化立法與執(zhí)法。良法善治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，各地紛紛出臺(tái)了本地的電動(dòng)自行車管理辦法或條例。比如浙江、江蘇兩省在2020年7月同時(shí)出臺(tái)了本省的電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，在電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行及相關(guān)管理活動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。之后，其他省市陸續(xù)跟進(jìn)，出臺(tái)了相關(guān)條例，但直至今日仍有部分省份沒有出臺(tái)相關(guān)地方條例，或者舊條例部分條款已不適宜新的發(fā)展情況，需要修訂。比如關(guān)于佩戴頭盔的規(guī)定是“鼓勵(lì)”而非“應(yīng)當(dāng)”，導(dǎo)致電動(dòng)自行車騎行者頭盔佩戴率較低。研究表明，摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%—70%。同時(shí)，新的辦法或條例修訂后，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。面對(duì)大量的電動(dòng)自行車違法行為，應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)執(zhí)法原則，嚴(yán)重違法嚴(yán)查嚴(yán)處；一般違法首違警告；輕微違法教育糾正，不處罰。在執(zhí)法方式上，建議借助科技的力量，試點(diǎn)推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理方式。運(yùn)用視頻、射頻技術(shù)提高電動(dòng)自行車身份識(shí)別的準(zhǔn)確率和違法取證的有效性，支撐非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升執(zhí)法效率及管理能力。
重視行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)快遞、外賣、共享電動(dòng)自行車等新業(yè)態(tài)問題，應(yīng)加強(qiáng)政企合作，構(gòu)建主管部門、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的共治格局。推動(dòng)給予騎手更人性化、合理化的計(jì)酬規(guī)則，減少騎手因不合理規(guī)則限制而造成的各種道路違法行為。通過借助企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)督、規(guī)范騎行者的不安全行為，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的良性健康發(fā)展。
